Supplerende høring over udkast til revideret bekendtgørelse om regulering af fiskeriet

Danmarks Fiskeriforening Producent Organisation (herefter benævnt ”DFPO”) har den 14. november 2025 modtaget ovennævnte høring.

DFPO’s bemærkninger til den supplerende høring fremgår nedenfor. Der henvises endvidere til de bemærkninger, som DFPO tidligere har indsendt til høringen med frist den 26. august 2025 – visse af disse bemærkninger er desuden gentaget sidst i dette dokument.

DFPO’s bemærkninger til den aktuelle høring

Ad udkastet til § 12, stk. 4:

Det fremgår af høringsbrevet, at Ministeriet for Fødevare, Landbrug og Fiskeri foreslår: at eventuelle uudnyttede mængder i ordningen for makrelfiskeri med kroge, overføres til ordningen for bundgarnsfartøjer, som har fangster af makrel under 800 kg, jf. § 11. Forslaget skal ses i lyset af, at begge ordninger tilgodeser fartøjer, som har fangster af makrel, uden at råde over kvoteandele af makrel.

DFPO er principielt positiv for forslaget om at allokere ekstramængder til bagatelfiskeri mv. efter makrel.

På grund af den aktuelle situation med risiko for en voldsom kvotereduktion for makrel til næste år, er det imidlertid et vanskeligt tidspunkt at beslutte en fremtidig regulering og DFPO foreslår derfor en mere fleksibel tilgang.

For det første foreslås, at ikke-anvendte mængder fra krogefiskeriet fortsat går til Fiskereserven som det gælder i de nuværende regler. DFPO er vidende om at DPPO har stillet et tilsvarende forslag.

DFPO foreslår dernæst, at bagatelordningen for makrelfiskeri hvert år den 1. juni tilføres en ekstramængde fra Fiskereserven til bagatelfiskeri svarende til 40% af mængden afsat til krogefiskeri. Dermed vil forbrug, som det har været de sidste 5 år kunne dækkes med de nuværende kvoter og dermed vil disse tildelinger også følge udviklingen i kvoter – op eller ned.

Den 15. oktober hvert år vurderes om der er mængder i bagatelfiskeriet, som kan tilbageføres til fiskerireserven, da bundgarnsfiskeri er slut på det tidspunkt.

Der skal desuden sikres et værn /en mængde ”xx”, som henføres til reglen om at fiske højst 800 kg pr fangstrejse, som sikrer at fiskeriet her kan fortsætte hele kalenderåret.

DFPO har bedt departementet om information om udvikling i landede mængder under bagatelregel de sidste 5 år – fordelt på hhv. 800 kg regel og bundgarn. Desuden er bedt om info om bifangst i brislingefiskeriet de sidste 5 år.

Disse opgørelser skal danne baggrund for det tal, som skal udgøre mængden ”xx” ovenfor.

Med dette forslag tilgodeses dels bagatel- og bundgarnsfiskere med en sikret markant ekstramængde og samtidig sikres et markant hensyn til tilvejebringelse af mængder til bifangstfiskeri – dermed tilgodeses alle berørte fiskerier bedste muligt.

DFPO deltager meget gerne i at udarbejde et detaljeret forslag/formulere de relevante paragraffer, hvis der er behov for det.

Ad udkastet til § 79, stk. 1:

Det fremgår af høringsbrevet, at ”Det fremgår af den politiske aftale af 2. juli 2025 om en ny kurs for dansk fiskeri, at fiskere, der på grund af tidligere fejlbehæftede beregninger af kvotekoncentration er kommet over kvotekoncentrationslofterne, skal frasælge de overskydende kvoter med et passende varsel. Det foreslås derfor, at fartøjer, samt fysiske og juridiske personer som i forbindelse med genberegningen af kvoteandele den 1. januar 2026 overskrider kvotekoncentrationslofterne, senest ved udgangen af 2033 skal have frasolgt de kvoteandele, som overskrider kvotekoncentrationslofterne.”

DFPO tager til efterretning, at det i den politiske aftale af 2. juli er besluttet, at virksomheder, der kommer over koncentrationslofterne på grund af den foretagne en beregning, skal frasælge overskydende kvoterettigheder (efterfølgende kvoter) med passende varsel.

Principielt finder vi dog det urimeligt, at virksomheder, der uforvarende er kommet i strid med koncentrationslofterne skal tvinges til at frasælge – også selv om der er et langt varsel.

Med en genberegning af koncentrationslofterne på baggrund af de nye promiller kan den situation undgås, og derfor foreslår DFPO, at koncentrationslofterne genberegnes, så der ikke vil være behov for at virksomheder skal afhænde kvoterettigheder, der er anskaffet indenfor gældende regler.

Hvis ikke der kan etableres enighed om en genberegning, skal DFPO foreslå, at der bliver fastsat en frist på 16 år for at afhænde kvoter over loftet – dermed følges opsigelsesvarslet for de givne kvoter, ligesom det svarer til tidligere præcedens med 8 års frist ved 8 års opsigelse.

Ad udkast til ny §§ 135 og 136:

Det fremgår af høringsbrevet, at ”Bestemmelserne om genberegning af kvoteandele er blevet justeret efter dialog med Justitsministeriet i forhold til den version, som blev sendt i offentlig høring fra 1. juli 2025 til 26. august 2025. Der er tale om juridiske præciseringer af bestemmelserne. Der er ikke ændret på substansen af den planlagte genberegning.”

DFPO skal indledningsvis gøre indsigelse imod ministeriets bemærkning om, at der ikke er ændret på substansen i forhold til udkast til ny §§ 135-136. Det fremgår af udkastet til ny § 135, stk. 2, at ” Kvoteandele inddraget af Landbrugs- og Fiskeristyrelsen frem til og med den 1. december 2025 i […] nedskrives til nul til brug for genberegning, jf. stk. 1”. Ved denne manøvre risikerer ejere af kvoter for torsk og tobis, som har nået koncentrationslofterne, at overskride koncentrationslofterne alene fordi de inddragne mængder nedskrives til 0. Så vidt DFPO kan vurdere, betyder denne tilgang, at selv om torsk i Nordsøen og tobis faktisk er ”overbooket”, så ændres status til underbooket, fordi de inddragne promiller nedskrives til 0. Det finder DFPO er urimeligt og forkert. Det kan ikke være rigtigt, at kvoter, der er inddraget nu nedskrives til 0, med den konsekvens at virksomheder dermed uforvarende bringes i strid med koncentrationsloftet. Det er kontradiktorisk, at man det ene sted fjerner promillerne fra beregningen, mens det er blevet oplyst, at Landbrugs- og Fiskeristyrelsen i fremtiden har til hensigt at placere inddragne promiller på en såkaldt FLH af beregningshensyn. Det understreger netop, at man ikke kan fjerne mængderne fra beregningen uden videre.

DFPO foreslår, at de inddragne mængder tilføres Fiskereserven for dermed at komme alle fiskere til gode, samtidig med at der ikke er fiskere, der kommer i klemme med overskridelse af koncentrationslofter alene på grund af en beregningsmetodik i Landbrugs- og Fiskeristyrelsen.

For at undgå alle de administrative omkostninger, virksomhederne påføres ved at skulle tilpasse sig de nye beregninger, foreslår DFPO, at § 135 tilpasses så inddragne mængder tilføres Fiskereserven. Det samme bør man selvfølgelig gøre ved den aktuelle genberegning af promiller, så de virksomheder, der har nået koncentrationslofterne, ikke helt ubegrundet og uforvarende kommer i strid med koncentrationslofterne.

Ad Kystfiskerordningen

Det fremgår af høringsbrevet, at det foreslås, ”at den eksisterende tidsbegrænsede kystfiskerordning bliver forlænget med et år, indtil den nye ordning kan træde i kraft den 1. januar 2027.” Ministeriet har derfor ifølge høringsbrevet stillet forslag til reviderede paragraffer for kystfiskerordningen, som afspejler, at den tidsbegrænsede ordning forlænges.

DFPO anbefaler at den nuværende kystfiskerordning videreføres i sin nuværende form indtil en ny kystfiskerordning kan indføres. Det vil være helt urimeligt at indføre en anderledes og/eller tilpasset kystfiskerordning for kun ét år. Det vil alene skabe en helt urimelig og unødvendig usikkerhed blandt kystfiskerne.

DFPO anbefaler derfor, de foreslåede tilpasninger, som viderefører kystfiskerordningen i sin nuværende form i ét år.

Tidligere bemærkninger indsendt fra DFPO, som fortsat er gældende

I høringssvaret af 26. august 2025, fremsatte DFPO en række forslag til ændringer, som vi anbefalede at indarbejde i det nu foreliggende udkast til reguleringsbekendtgørelse. Det kan konstateres, at alene forslaget om bagatelfiskeri efter makrel er behandlet, mens de øvrige forslag er udeladt.

DFPO tillader os at minde Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri om en række forhold, vi tidligere har foreslået ændret, og som vi fortsat anbefaler ændret.

DFPO anbefaler at følgende forhold ændres i en kommende ændringsbekendtgørelse:

Forslag om at der afsættes 5 % af blåhvilling kvoten til Fiskereserven

DFPO har tidligere, blandt andet i Det Rådgivende Erhvervsfiskeriudvalg, ved tidligere høringer af reguleringsbekendtgørelsen mv., foreslået, at 5 % af blåhvillingekvoten afsættes til Fiskereserven. DFPO finder fortsat, at der behov for at afsætte en mængde af til afdækning af bifangster og evt. andre formål.

DFPO har tidligere understreget og skal understrege igen, at vi er åbne for at drøfte, hvordan disse mængder bedst kan tilgodese forskellige formål, hvis der er behov for det.

Forslag om at ændre bestemmelse om afmelding af tilladelser

Ad § 6, stk. 3 vedrørende afmelding af tilladelser skal være Landbrugs- og Fiskeristyrelsen i hænde senest tre arbejdsdage før, at afmeldingen er effektiv.

Denne regel blev indført ved sidste revidering af reguleringsbekendtgørelsen. DFPO bemærkede i forbindelse med høringsprocessen på daværende tidspunkt, at vi ikke kunne anbefale den foreslåede ændring. DFPO skal gentage, at vi ikke kan anbefale denne regels tilstedeværelse i reguleringsbekendtgørelsen. Med denne frist risikerer fartøjerne at komme til at ligge stille i 3 dage inden de kan genoptage fiskeriet i nyt farvand eller på egne arter, dermed reduceres effektivitet og rationalitet i fiskeriet. Og det er den helt forkerte vej at gå.

Desuden har Landbrugs- og Fiskeristyrelsen udrullet platformen ”Mit Fiskeri”, som har til formål at gøre det nemmere at håndtere til- og afmelding af tilladelser. Alt andet lige må det med Mit Fiskeri være væsentligt nemmere for Landbrugs- og Fiskeristyrelsen at håndtere eventuelle til- og afmeldinger.

Forslag om ændring af maksimale kvoteandele for dybvandrejer i Skagerrak, Kattegat og Bælterne

DFPO skal hermed anbefale en ændring af reguleringsbekendtgørelsens bestemmelser maksimale kvoteandele for dybvandsrejer i Skagerrak, Kattegat og Bælterne (Reguleringsbekendtgørelsen, bilag 13).

DFPO foreslår, at de nuværende maksimale satser for dybvandsrejer i Skagerrak, Kattegat og Bælterne ændres fra:

• 15% (fysiske personer), 20% (juridiske personer), 20% (fartøjer)

til

• 25% for alle grænser (dvs. 25% (fysiske personer), 25% (juridiske personer), 25% (fartøjer).

Forslaget stilles på baggrund af en helt konkret vurdering af forholdene for rejefiskeriet. Der er således tale om et specifikt forslag vedrørende et konkret og afgrænset fiskeri efter rejer i Skagerrak og Nordsøen, og er således ikke tale om et generelt ønske at drøfte ændringer i de gældende bestemmelser om kvotekoncentration.

Forslaget skal ses som et af flere forslag for at tilpasse de berørte fartøjer til den negative udvikling i TAC/kvoter for dybvandsrejer i Skagerrak og Norske Rende, som de seneste 2 år har presset rejefiskeriet økonomisk hårdt. I lyset af udviklingen i kvotesituationen over de senere år og det pres, som det giver på fartøjernes økonomi, foreslås det, at der sættes gang i et arbejde for at reducere flåden af fartøjer, som fisker på den danske rejekvote yderligere. Det skal ses både i lyset af den usikkerhed, som der er omkring den biologiske rådgivning for de kommende år og i forhold til at kunne give plads til fortsat udvikling og generationsskifter i den bestående ny og moderne flåde af rejefartøjer.

Forslag til ændring af reguleringsbekendtgørelsens § 56, stk. 2, nr. 3 og § 57, stk. 4 vedrørende krav om lokal tilknytning for kvoteselskaber og laug

Med henblik på at fremme en mere bæredygtig og effektiv fiskerisektor foreslås følgende ændring af reguleringsbekendtgørelsens § 56, stk. 2, nr. 3:

Den nuværende bestemmelse:

“Mindst 50 pct. af værdien af de samlede landinger foretaget af fartøjer, som skal have overdraget årsmængder fra kvoteselskabet eller laugets fartøj, skal være landet i den region, som kvoteselskabet eller laugets fartøj tilhører, i det foregående kalenderår.”

Foreslås ændret til

“Mindst 50 pct. af værdien af de samlede landinger foretaget af fartøjer, som skal have overdraget årsmængder fra kvoteselskabet eller laugets fartøj, skal være landet eller omsat i den region, som kvoteselskabet eller laugets fartøj tilhører, i det foregående kalenderår.” [Forslag markeret med gul overstregning.]

I forlængelse heraf foreslås § 57, stk. 4 ændret fra:

“Stk. 4. Mindst 50 pct. af værdien af de samlede landinger foretaget af fartøjer, som har fået overdraget årsmængder fra kvoteselskabet eller laugets fartøj, skal landes i den region, som kvoteselskabets eller laugets fartøj tilhører.“

Til:

“Stk. 4. Mindst 50 pct. af værdien af de samlede landinger foretaget af fartøjer, som har fået overdraget årsmængder fra kvoteselskabet eller laugets fartøj, skal landes eller omsættes i den region, som kvoteselskabets eller laugets fartøj tilhører.” [Forslag markeret med gul overstregning.]

Forslaget indebærer indførelse af en alternativ betingelse – på samme vis som at aktivitetskravet kan opfyldes ved enten havdage eller landingsværdi – forslås der her, at betingelserne kan opfyldes ved enten landing eller omsætning i regionen. Den lokale forankring vil fortsat være sikret, hvis man stiller krav om omsætning af fiskene i regionen.

De forslåede ændringer vil have flere positive effekter. Ved at tillade, at fiskene kan landes eller omsættes i regionen, fremmes en mere fleksibel og bæredygtig tilgang til fiskeriet.

Dette kan reducere behovet for lange transportafstande, hvilket mindsker CO2-udledningen og bidrager til en grønnere omstilling. Ændringerne vil gøre det muligt at optimere logistikken omkring fiskeriet. Ved at kunne vælge de mest hensigtsmæssige landings- og omsætningssteder kan man reducere spild og sikre en mere effektiv udnyttelse af ressourcerne.

Eksempelvis vil det være mere økonomisk og miljømæssigt forsvarligt at lande fisk, der fanges tæt på den norske kyst, i Norge, og derefter transportere den med lastbil til Danmark. Dette vil reducere brændstofforbruget og spare tid, hvilket både er godt for miljøet og for økonomien. Samlet set vil denne ændring understøtte en mere bæredygtig og effektiv fiskerisektor, der tager hensyn til både miljømæssige og økonomiske faktorer – uden at kvoteselskaberne risikerer at få inddraget deres tilladelse til ikke at opfylde aktivitetskravet.